Han pasado seis años desde que Quintana Roo interpusiera un recurso de controversia constitucional contra su vecino Campeche, por presunta invasión de territorio por parte de éste último, al crear en 1996 el municipio de Calakmul. De ese tiempo a la fecha, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, instancia a la que han recurrido ambas entidades federativas buscando su arbitrio, todavía no emite una resolución al respecto, aunque se habla de que en unos tres meses daría su veredicto.
Pocos han sido los acercamientos entre los gobernadores de la Península -Yucatán es un tercero afectado, ya que de acuerdo con la resolución podría aumentar o perder territorio-, debido en parte a sus agendas y a problemas de índole personal. Son conocidas las diferencias que hubo entre los entonces mandatarios de Yucatán, Víctor Cervera Pacheco y de Campeche, José Antonio González Curi, acentuados por el caso de los pescadores de Isla Arena y Celestún, o las que tuvo el ex gobernador campechano Salomón Azar García y el quintanarroense Mario Villanueva Madrid.
El 17 de diciembre del año 2001 se reunieron legisladores federales yucatecos de diferentes fracciones partidarias (PRI, PAN, PRD) con el gobernador Patrón Laviada para analizar la ya añeja polémica por los límites entre las tres entidades peninsulares.
Hace poco más de una semana, los gobernadores Jorge Carlos Hurtado Valdez, de Campeche; Joaquín Hendricks Díaz, de Quintana Roo y Patricio Patrón Laviada, de Yucatán, se reunieron en la Hacienda Temozón Norte, en la que, entre otros temas, tocaron lo relativo al conflicto limítrofe y expresaron su entera disposición de llegar a un arreglo, incluso, antes de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación emita su veredicto.
El Ejecutivo campechano, Hurtado Valdez, a pocos días de haber tomado posesión del cargo, dijo que uno de los temas a tratar por su administración sería precisamente lo relativo al problema de los linderos con Quintana Roo.
Sin duda que la resolución que emita la Suprema Corte traerá costos sociales y políticos. No son pocos los que se preguntan sobre qué pasaría con el municipio campechano de Calakmul, para cuya creación supuestamente Campeche invadió 4 mil 800 kilómetros cuadrados del territorio quintanarroense.

Yucatán es el tercero en discordia. La resolución de la SCJN le pudiera costar a la entidad yucateca la pérdida de 5 mil 400 kilómetros cuadrados. No obstante, algunos analistas consideran que en ninguno de los dos casos, perdería territorio.

De resultar favorable el fallo a Quintana Roo, sería un triunfo para el ahora encarcelado ex gobernador Mario Villanueva Madrid -e implicaría pérdida de territorio yucateco-, pero si le es adverso, la derrota sería para Joaquín Hendricks Díaz; igualmente, si Campeche gana, el triunfo sería para el ex mandatario Jorge Salomón Azar García y si pierde, cargaría con la vergüenza el actual Ejecutivo, Jorge Carlos Hurtado Valdez. Cabe apuntar aquí la animadversión abierta de algunos de los actuales gobernadores contra sus predecesores y viceversa.
En varias ocasiones, La Revista Peninsular ha tocado el punto el tema y ha expuesto de manera somera el problema. En la presente información pretendemos ahondar un poco sobre el origen del mismo, para lo cual necesariamente hay que remontarse a la historia de la creación de Campeche y Quintana Roo hasta nuestros días.
Tierra de nadie
Como citamos líneas arriba, el conflicto limítrofe entre Campeche y Quintana Roo surgió tras crearse en 1996 el municipio de Calakmul, Campeche. El área reclamada por Quintana Roo a Campeche es de 4 mil 810 kilómetros cuadrados, superficie en la que están enclavadas más de 20 comunidades rurales cuyos habitantes, poco más de 20 mil, no saben a qué estado pertenecen.

Quintana Roo protestó por la creación del municipio campechano e interpuso el 12 de febrero de 1997 un recurso de controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) contra Campeche, al afirmar que el nuevo municipio se había creado invadiendo territorio quintanarroense.

De esta manera, la incertidumbre quedó entre los habitantes -la mayoría de otras partes del país- de El Tesoro, Icaiché, Los Ángeles, 21 de Mayo, Nuevo Veracruz, Josefa Ortiz de Domínguez, Felipe Ángeles, Caña Brava, Justo Sierra Méndez, San Isidro, Aguas Amargas, Bella Unión de Veracruz, Santa Rosa, 16 de Septiembre, Carlos A. Madrazo, Emiliano Zapata, Los Alacranes, Lázaro Cárdenas, Pioneros del Río, Manuel Crescencio Rejón, José María Morelos y Pavón, Arroyo Negro y Dos Lagunas, entre otras comunidades quienes no saben si llamarse campechanos o quintanarroenses.
En Calakmul, la manzana de la discordia, hay escuelas de Quintana Roo y de Campeche, dos cuerpos policíacos, uno por entidad, y también sendas lecherías y sistemas de agua potable dándose el hecho de que los aproximadamente tres mil vecinos de esa polémica zona cuenten con credenciales para votar de ambas entidades federativas y voten en las elecciones campechanas y en las quintanarroenses. Otro punto relevante es la existencia de una reserva de la biosfera en esa región dotada de una rica selva maderable y por su difícil acceso constituye un lugar ideal para rutas del narcotráfico.
La zona en conflicto abarca una franja de 20 kilómetros de ancho por 120 kilómetros de largo.
El comienzo
Durante la época de la Colonia, Yucatán abarcaba toda la Península y parte de Centroamérica. Hace 150 años Yucatán, ya sólo era la Península y hubo una guerra separatista de Campeche: una sola batalla en Blanca Flor y perdieron los yucatecos, siendo ahorcados en Poc Boc los generales yucatecos. Al retomar el presidente Benito Juárez el control del país emite el decreto para crear Campeche con las medidas y colindancias que tenía, pero al no precisarlas comete el primer error histórico de los varios que hoy nos tienen pendientes de este asunto; la frontera marítima que da hacia el Golfo eran las localidades salineras de Real de Salinas y Celestún y luego se trazaba una línea inclinada hacia el Punto Put, hoy conocido como Viejo Punto Put.

Años después, a principios del siglo pasado, en 1902, el presidente Porfirio Díaz crea el territorio de Quintana Roo y comete el segundo error histórico pues su decreto hacía referencia a las medidas de esa época que tenía Yucatán.

En 1922, una Comisión Técnica de la Dirección de Estudios Geográficos y Climatológicos de la Secretaría de Agricultura y Fomento, encabezada por el jefe del Departamento Geodésico, Ing. Manuel Medina Peralta, después de haber resuelto un año anterior la ubicación del punto Put y colocado allí un monumento de concreto que señalaba las coordenadas geográficas del sitio, que eran supuestamente 19º 39'17'' latitud norte y 89º 24' 56'' longitud oeste, logró que los gobiernos de Yucatán y Campeche nombraran sendos representantes para visitar Put, cosa que se hizo levantándose un acta en el sitio, comprometiéndose los representantes de las tres entidades -el Ing. Medina se auto nombró representante técnico de Quintana Roo- a aceptar como futuro vértice de unión de los linderos entre los estados de Yucatán y Campeche y territorio de Quintana Roo, el centro del monumento de concreto ya citado.
Los gobernadores Ramón Félix Flores y Felipe Carrillo Puerto, de Campeche y Yucatán, respectivamente, sancionaron y publicaron sendos decretos de sus respectivas legislaturas donde reconocieron como punto trino aquel monumento y sus coordenadas levantadas por la Comisión Geográfica del gobierno federal.
Sin embargo, la Comisión Técnica de la Secretaría de Agricultura y Fomento demostró que el meridiano 89º 24' 56'' al oeste de Greenwich utilizado como límite entre Quintana Roo y Campeche era erróneo, por lo que Campeche elevó una querella ante la Secretaría de Agricultura en la que pedía hacer las aclaraciones respectivas y el cumplimiento exacto del decreto constitucional que le dio vida propia a Campeche.
Tras una reunión con los mandatarios de Yucatán y Campeche, y los secretarios de Gobernación y Agricultura, el presidente Lázaro Cárdenas del Río expidió un acuerdo que resolvía el caso. El acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 1940. Ese año, Campeche entró en posesión de una franja que indebidamente tenía Quintana Roo, en tanto Yucatán entraba "nominalmente" en posesión de un territorio triangular formado al correrse y encontrarse el punto "cerca de Put", al oriente del antiguo Put, que sólo sirve de referencia. No obstante, Yucatán nunca ha poseído aquel triángulo que deja dentro de Yucatán parte de la laguna de Chichankanab.
Empero, no fueron ratificadas las líneas divisorias internacionales oficiales, conocidas técnicamente como "puntos trinos", que sirven para la línea divisoria entre México, Guatemala y Belice y esta anomalía persiste hasta la fecha.
Años antes, en los 30's es desaparecido el territorio de Quintana Roo y se divide a la mitad entre Campeche y Yucatán, correspondiendo el Sur a los primeros y el Norte -incluyendo Cozumel- a Yucatán. El presidente Cárdenas reinstala el territorio pocos años después.
El 31 de diciembre de 1996, el Congreso de Campeche creó el municipio de Calakmul con cabecera en Xpujil -declarado Reserva de la Biosfera-, lo cual para el estado de Quintana Roo es una violación de su territorio, ya que al ser un estado soberano y libre recuperó su antigua delimitación establecida por el decreto de ley que le dio vida.
El decreto que crea Calakmul señala a su vez que la jurisdicción municipal se funda en planos cartográficos y con base en estudios históricos y jurídicos, como el acuerdo presidencial del 15 de mayo de 1940 publicado en el Diario Oficial de la Federación. En el documento de creación municipal se considera comprobado que los pueblos de Icaiché, Nohsayab, Halatún, Xcanhá y demás considerados en el censo oficial de 1861, pertenecen a Campeche, lo que se traduce que el extremo oriente del municipio de Calakmul está determinado por el meridiano 89º 09' 04'' de longitud este, que conforma una línea recta conocida como línea Dupré, la cual divide a Campeche y Quintana Roo y que al sur concluye en el punto trino internacional formado por la intersección de Belice, Guatemala y México, conocido como Mojonera 107 Chactún.
La Constitución Política de Yucatán, en su artículo 14 toma como punto "cerca de Put" el marcado con las coordenadas geodésicas latitud norte 19º 18'27'' y longitud oeste 89º 08'52''; sin embargo, la Constitución Política de Quintana Roo, en su artículo 46 le asigna a su trilindero las coordenadas 19º 39'07'' de latitud norte y 89º 24'59'' longitud oeste, en tanto la Constitución de Campeche le señala la línea Dupré -89º 09'04'' longitud este- la formación de su punto trino.
De acuerdo con censos de las primeras décadas del siglo XX y según un estudio técnico del Ing. Humberto Domínguez Acevedo, Campeche tendría la razón en la demarcación de su territorio. No ha habido problemas de límites, sino de ejecución y cumplimiento de los decretos de creación de Campeche en 1863 y de Quintana Roo en 1902.
Put no es el vértice de reunión de los linderos de las entidades peninsulares, sino exclusivamente una referencia geográfica que los redactores del texto de creación del territorio de Quintana Roo juzgaron necesaria mencionar para clarificar o puntualizar por qué área o sitio cercano pasaba el punto que, desde 1837 o 1840 -al demarcarse los distritos o departamentos- separaban a Tekax y a Campeche.
El error del Ing. Medina Peralta y su poco cuidado de ceñirse a lo señalado constitucionalmente fue el asignarle a Put la categoría de vértice de unión de lindero. Este descuido del funcionario federal fue lo que originó una menor superficie a Yucatán y a Campeche, y una ganancia territorial a Quintana Roo.
A petición del gobierno de Quintana Roo, el Ing. Domínguez Acevedo realizó un estudio técnico que ubicó correctamente el punto cercano a Put, y que rechazó el gobierno quintanarroense por no convenir a sus intereses, continuando así el problema. De las tres entidades peninsulares Campeche hace 56 años que entró en posesión de la franja que le pertenecía, no así Yucatán que no entró en posesión del triángulo que le correspondía.
La defensa de Quintana Roo
La entidad caribeña señala en su defensa que en la temporada chiclera 1938-1939, la Cooperativa Los Chenes, del Estado de Campeche, explotó bosques de la región de Nohsayab, en Quintana Roo, e invadió las zonas forestales de Icaiché y Laguna Om, donde ya estaban establecidas otras sociedades locales. En esa misma región, amparados con permisos expedidos por la Agencia General de la Secretaría de Agricultura, operaban los contratistas Ramiro Ortiz, Vicente Montero, Juan Herrera, Rigoberto Cervera y Venancio Baeza, todos vecinos de la ciudad de Campeche.
Con este motivo las autoridades campechanas crearon un problema artificial de límites, alegando que Icaiché, Nohsayab, Halatún, Mesapich y Xkanhá figuraron en el Censo General de Población del Distrito de Campeche formado en 1861, que sirvió de base para la erección de ese Estado en 1862 y pretendiendo situar el Punto Put en lugar distinto al astronómico, cuya localización oficial fue sancionada por las legislaturas de Campeche (decreto 71) y Yucatán (decreto 165) el 11 y el 6 de septiembre de 1922, respectivamente.
Al intervenir en este litigio, las autoridades nacionales ordenaron que una comisión de ingenieros de la Secretaría de Agricultura esclareciera los límites entre Campeche y Quintana Roo. El dictamen consta en oficio Núm. 221-7237-2114867 (antecedente 193) del Departamento Autónomo Forestal de Caza y Pesca, del 13 de febrero de 1939, y dice que d acuerdo con las coordenadas geográficas obtenidas para los puntos Xkanhá y Nohsayab, que se citan en las actas relativas y siendo la longitud del meridiano que forma la línea divisoria entre ambas entidades de 89º24' 46", se llega a la conclusión de que los citados puntos se encuentran dentro del Territorio de Quintana Roo".
Dice además que algunos investigadores locales aportaron las siguientes noticias: 1. En el censo que sirvió de base para la erección del Estado de Campeche no aparecen Icaiché ni Halatún; 2. Halatún está más al occidente que Nohsayab y por lo tanto éste queda en la jurisdicción del Territorio; 3. En el Partido de Lochhá aparecen Mesapich y Xkanhá, pero al final de aquel censo hay una nota fechada en Campeche el 20 de mayo de 1861, firmada por Santiago Martínez, secretario de Gobierno, indicando que la municipalidad de Lochhá pertenecía al Estado de Yucatán; 4. Icaiché, no fue, como afirmó el gobierno campechano, región de indios pacíficos cuando la Guerra de 1847, sino población beligerante, pacificada hasta 1898 por el comandante Blanco y luego bajo el dominio político y administrativo del Territorio; y 5. En los planos de la península de Yucatán de Santiago Nigra de San Martín (1848) y de H. Fremont (1861) no aparecen las poblaciones reclamadas por Campeche.
Igualmente Quintana Roo señala que movidos por el interés de las riquezas forestales del entonces Territorio, los gobernadores de Campeche y Yucatán celebraron en Mérida, el 13 de diciembre de 1939, un Convenio de Límites entre Campeche y Quintana Roo, sin la presencia de ningún representante federal. Aun así, lograron que el 15 de mayo de 1940 el presidente Cárdenas expidiera un acuerdo atribuyendo a Campeche los pueblos de Icaiché, Nohsayab, Halatún y Xkanhá.

Sobre esto último, tanto Campeche como Yucatán afirman que Quintana Roo estuvo debidamente representado en dicha reunión por los secretarios de Gobernación y Agricultura, tomando en consideración que en ese entonces era territorio federal.

¿Cuál sería la solución?

De acuerdo con varios analistas y expertos en el tema, con cierta complejidad dados los antecedentes de tipo histórico, jurídico-político y social, una opción sería dejar las cosas como están, de modo que nadie sufra desmembramientos de territorio y realizar las modificaciones a las constituciones locales correspondientes.

La segunda vía de resolución es darle la razón a Quintana Roo, lo que perjudicaría a Campeche, pero también a Yucatán, al perder territorio.

La tercera opción sería desautorizar el artículo 46 de la Constitución Política de Quintana Roo y ajustar sus coordenadas a la llamada Línea Dupré de Campeche.

Hay disposición

Carlos Marrero Solá, director de Asesoría Jurídica del gobierno de Campeche, manifestó que la decisión final sobre esta Controversia Constitucional podría hacerse pública en tres meses por la vía legal, pero otro de los caminos sería el de la conciliación.

Recordó que la Constitución Federal establece en sus artículos 46 y 73 que cuando exista duda sobre la demarcación de límites y haya asunto contencioso, los estados pueden resolver las diferencias a través de un convenio amistoso, previa aprobación del Congreso de la Unión.

A su vez, el gobernador Hurtado Valdez mencionó en días pasados que "los gobiernos de Campeche, Quintana Roo y Yucatán estamos tratando de resolver entre nosotros el lío limítrofe", y calificó de "sumamente provechosa" la reciente reunión en Temozón Norte, en Yucatán, con sus homólogos de Yucatán y Quintana Roo, en la que se decidió incluir en la agenda el tema de Calakmul.

Marrero Solá recordó que el juicio, que se instauró en 1997, sería sobreseído si se llega a un acuerdo conciliatorio.

Independientemente de la resolución que emita la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los gobiernos de Campeche, Quintana Roo y Yucatán estamos tratando de resolver entre nosotros el lío limítrofe, aseguró Hurtado Valdez.

"Queremos llegar a un acuerdo entre los tres estados. Ahora, con la intención de reanudar las reuniones de gobernadores de la Península para ver cuestiones y problemas de carácter regional, se decidió incluir el asunto del lío limítrofe en la agenda".
"Lo más importante de esa reunión en Yucatán, fue la buena disposición de los gobernadores para llegar a acuerdos. Una decisión de la Corte no va a tener ninguna flexibilidad, entonces va a beneficiar a uno y perjudicar a dos. Lo más saludable es encontrar una solución entre todos", expresó.

(Humberto Acevedo Manzanilla)